7月26日，銀監會(huì )和民政部聯(lián)合制定的《慈善信托管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式公布。中國證券報記者從銀監會(huì )、民政部及參與討論的信托公司等處獲悉，該文件是中央全面深化改革領(lǐng)導小組今年交辦銀監會(huì )的唯一一項重點(diǎn)改革任務(wù)。銀監會(huì )表示，《辦法》的頒布標志著(zhù)我國慈善信托規制體系基本建立。銀監會(huì )信托部主任鄧智毅在接受中國證券報記者獨家采訪(fǎng)時(shí)表示：“當慈善插上信托的翅膀，慈善信托一定會(huì )行穩致遠。我們希望通過(guò)《辦法》的制定和有效實(shí)施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道?！?/p>
慈善信托大有可為
《辦法》共9章，65條，涵蓋了總則、慈善信托的設立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監管管理和信息公開(kāi)、法律責任、附則等九個(gè)方面內容。
去年9月1日正式實(shí)施的《慈善法》提出了“慈善信托”的概念，即委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。業(yè)內人士認為，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國已形成很大規模的富裕階層，慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎和社會(huì )氛圍已經(jīng)具備，但法律制度不健全、慈善活動(dòng)不規范、專(zhuān)業(yè)管理能力不足等問(wèn)題，影響和制約了人民群眾參與慈善活動(dòng)的積極性?！洞壬品ā穼?zhuān)門(mén)列出“慈善信托”一章，充分體現了國家和社會(huì )開(kāi)始認識到法律制度和金融工具在慈善事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。與此同時(shí)，扶貧攻堅已成為各級政府的頭等大事，慈善信托可以大有作為。
根據《慈善法》，慈善信托的受托人只能由信托公司或慈善組織擔任。中國證券報記者了解到，去年9月1日《慈善法》實(shí)施后，信托業(yè)內一度掀起了慈善信托業(yè)務(wù)熱潮。據銀監會(huì )統計，《慈善法》實(shí)施以來(lái)，共成立慈善信托32筆，實(shí)收信托規模約為1.24億元。不過(guò)，由于缺乏配套的管理辦法，之前信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，基本屬于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。業(yè)內人士指出，隨著(zhù)《辦法》的印發(fā)，慈善信托業(yè)務(wù)的流程及相關(guān)政策予以明確、細化，大大提高了慈善信托業(yè)務(wù)的可操作性。
多措并舉鼓勵發(fā)展
知情人士透露，《辦法》起草的基本思路包括：一是堅持鼓勵發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。二是堅持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。三是堅持防風(fēng)險為本，確保慈善信托規范化、陽(yáng)光化運行。高度重視慈善信托的金融屬性，充分借鑒現行信托公司經(jīng)營(yíng)和監管的良好做法，既要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，又要積極預防和控制金融風(fēng)險。四是堅持問(wèn)題導向，切實(shí)解決慈善信托實(shí)踐中的瓶頸和障礙?！掇k法》解決了慈善信托領(lǐng)域的突出問(wèn)題，增強了《慈善法》相關(guān)規定的及時(shí)性、針對性和可操作性。
堅持鼓勵發(fā)展是《辦法》的一大主基調，為此，銀監會(huì )從監管角度明確信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)可享受的各項優(yōu)惠措施?！掇k法》規定，信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計風(fēng)險資本，免予認購信托業(yè)保障基金。此外，中國證券報記者了解到，去年12月制定的新版信托公司監管評級辦法規定，一年內開(kāi)展三筆以上慈善信托業(yè)務(wù)，或一筆規模較大的慈善信托業(yè)務(wù)，給予一定加分。業(yè)內人士認為，免計風(fēng)險資本、免予認購信?；?、監管評級加分，這一系列措施對慈善信托而言既減負又加油。
在防范風(fēng)險方面，《辦法》針對慈善信托的特殊性作了特別規定：一是全部公益原則，慈善信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于慈善目的。二是對于資金信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并依法開(kāi)立慈善信托資金專(zhuān)戶(hù)。三是慈善信托財產(chǎn)運用應當遵循合法、安全、有效原則，可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據、金融債券和貨幣市場(chǎng)基金等低風(fēng)險資產(chǎn)，但委托人與信托公司另有約定的除外。四是防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢(qián)等活動(dòng)。
稅收優(yōu)惠尚待具體政策
《辦法》對慈善信托業(yè)務(wù)中監管機構的分工作出明確安排?！掇k法》明確，縣級以上地方各級人民政府民政部門(mén)負責慈善信托備案和相關(guān)監管工作?！掇k法》根據《銀行業(yè)監督管理法》的授權明確，銀行業(yè)監督管理機構負責信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶(hù)資金保管業(yè)務(wù)的監督管理工作?！掇k法》規定，銀行業(yè)監督管理機構和民政部門(mén)應當建立經(jīng)常性的監管協(xié)作機制，加強事中、事后監管，切實(shí)提高監管有效性。
需要注意的是，《辦法》規定“信托公司擔任受托人的，由其登記注冊地設區市的民政部門(mén)履行備案職責”，較《慈善法》的表述更為明確，《慈善法》的規定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門(mén)備案”。
稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要手段，但稅收優(yōu)惠問(wèn)題是目前阻礙慈善信托發(fā)展的核心問(wèn)題。文件起草人士表示，《辦法》規定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠”，對慈善信托稅收優(yōu)惠做出原則性規定，有進(jìn)一步明確和推動(dòng)慈善信托稅收優(yōu)惠之意，但具體方案仍有待于國家相關(guān)部門(mén)出臺具體政策。