賴(lài)秀?！溉珖舜蟠怼≈袊y保監會(huì )信托監管部主任
2001年10月1日，《中華人民共和國信托法》（下稱(chēng)《信托法》）正式施行，標志著(zhù)信托制度在我國正式確立。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和國民財富積累，人民群眾通過(guò)信托服務(wù)實(shí)現財富管理和傳承的需求不斷增長(cháng)，《信托法》的部分條款已相對滯后，不能適應信托業(yè)快速發(fā)展的趨勢。建議全國人大盡快啟動(dòng)《信托法》的修訂工作。
為此，特提出如下建議。
第一，調整信托定義，承認信托財產(chǎn)雙重所有權?！缎磐蟹ā芬幎ǎ骸氨痉ㄋQ(chēng)信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為”。建議將其中的“委托給”改為“轉移給”，承認信托財產(chǎn)具有雙重所有權。承認信托財產(chǎn)雙重所有權，有利于更好地發(fā)揮信托制度優(yōu)勢：一是有利于增強財產(chǎn)獨立和破產(chǎn)隔離效力。只有實(shí)現信托財產(chǎn)轉移，才能實(shí)現信托財產(chǎn)與委托人其他財產(chǎn)相互隔離，避免信托財產(chǎn)成為委托人清算財產(chǎn)，為資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)提供更加堅實(shí)的法律基礎。二是有利于明確信托納稅原則和主體。只有實(shí)現信托財產(chǎn)轉移，才能在財產(chǎn)獨立的基礎上，明確信托運行期間的納稅主體和納稅原則，才能對信托財產(chǎn)非交易過(guò)戶(hù)實(shí)施差異化的稅收安排，制定稅收豁免政策，為通過(guò)REITS（房地產(chǎn)信托投資基金）等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)掃清障礙。三是有利于落實(shí)信托財產(chǎn)登記制度。只有實(shí)現信托財產(chǎn)轉移，才能使《信托法》與物權法等其他法律更好銜接，細化信托財產(chǎn)登記制度，為登記機關(guān)辦理信托財產(chǎn)登記提供法律依據。
第二，規范信托分類(lèi)，清晰不同信托活動(dòng)邊界。建議將《信托法》對信托活動(dòng)“民事、營(yíng)業(yè)、公益”的分類(lèi)調整為按照不同維度和層次分別分類(lèi)。目前，《信托法》第三條將信托分為營(yíng)業(yè)、民事和公益信托，實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：一是含義不明給信托活動(dòng)規范管理帶來(lái)障礙。二是分類(lèi)維度不一導致不同類(lèi)別之間存在交叉和空白?？蓮膬纱缶S度對信托活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)：一是按照受托人是否以營(yíng)業(yè)和收取信托報酬為目的，將信托分為營(yíng)業(yè)信托和非營(yíng)業(yè)信托，重點(diǎn)加強對營(yíng)業(yè)信托受托人的行為約束。二是按照委托人是否以公共事業(yè)為目的，將信托分為公益信托和私益信托。此外，還可以將私益信托按照委托人類(lèi)型細分為民事信托和商事信托。民事信托指對于委托人為自然人、信托目的為個(gè)人或家庭財產(chǎn)規劃的信托活動(dòng)。商事信托指委托人為法人及其他組織、信托目的為投資理財或資產(chǎn)證券化的信托活動(dòng)。
第三，增加營(yíng)業(yè)信托相關(guān)條款，促進(jìn)其規范發(fā)展。當前,以資產(chǎn)管理為主體的營(yíng)業(yè)信托活動(dòng)已成為人們實(shí)現財富管理需求的主要方式，各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)信托業(yè)務(wù)的機構數量和類(lèi)型不斷增多，業(yè)務(wù)規模、種類(lèi)和復雜程度大幅上升，對金融穩定和經(jīng)濟安全已具有系統性影響，是最需要《信托法》規范的信托活動(dòng)。據初步統計，截至2018年末，各類(lèi)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規模約98.5萬(wàn)億元，其中信托公司管理的信托資產(chǎn)余額22.7萬(wàn)億元?，F行《信托法》未明確界定營(yíng)業(yè)信托定義和范圍，也未明確營(yíng)業(yè)信托受托人專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)營(yíng)業(yè)信托的資質(zhì)條件、行為規范和監管安排。各類(lèi)受托機構市場(chǎng)準入和業(yè)務(wù)規則等存在較大差異，影響公平競爭和市場(chǎng)運行。還有部分機構或個(gè)人以代為理財等名義違規從事?tīng)I業(yè)信托活動(dòng)，匯集社會(huì )資金進(jìn)行非法金融，給金融秩序、人民財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定造成較大危害。建議在《信托法》中明確營(yíng)業(yè)信托的定義和內涵，明確受托機構專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)信托業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件、行為規范和監管安排，為規范整治市場(chǎng)亂象，防范化解金融風(fēng)險，保障投資者合法權益提供法律基礎。
第四，明確信托財產(chǎn)登記具體要求，提高可操作性?！缎磐蟹ā返谑畻l明確：“對于信托財產(chǎn)，有關(guān)法律、行政法規規定應當辦理登記手續的，應當依法辦理信托登記”。這一規定過(guò)于原則，導致信托財產(chǎn)登記有法可依、無(wú)法操作，難以明確信托財產(chǎn)歸屬。目前，土地使用權、房屋所有權、股權等相關(guān)財產(chǎn)登記主要由《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《公司法》等法律規定。建議在《信托法》中明確應辦理財產(chǎn)登記的具體財產(chǎn)類(lèi)型和辦理原則，與其他法律更好地銜接，為登記機關(guān)辦理信托財產(chǎn)登記提供法律依據。
第五，增加信托受益權登記要求，提高信托透明度。 建議增加信托受益權登記要求，對信托受益權進(jìn)行確權，清晰記錄信托當事人之間的法律關(guān)系和權利義務(wù)，為受益權流轉創(chuàng )造條件。一是實(shí)現信托受益權確權的需要?！缎磐蟹ā芬幎ㄊ芤嫒讼碛行磐惺芤鏅?，但未明確信托受益權的性質(zhì)和確權依據。隨著(zhù)資管業(yè)務(wù)快速發(fā)展，信托受益權已成為人民群眾財產(chǎn)的重要類(lèi)型，有必要明確其性質(zhì)和確權依據，建立相應登記制度，保護人民群眾財產(chǎn)安全。二是防范洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)的需要。信托具有信托財產(chǎn)所有權與受益權相分離的特征，對信托受益權進(jìn)行登記，可以清晰記錄信托受益權歸屬，識別和查詢(xún)信托的受益所有人，防范洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)。三是促進(jìn)信托市場(chǎng)規范高效運行的需要。受益人與受托人之間容易出現受托人是否盡職履責的糾紛。建立信托受益權登記制度可以清晰記錄信托文件約定，厘清各方責任，促進(jìn)信托市場(chǎng)按照“賣(mài)者盡責、買(mǎi)者自負”的原則規范高效運行。四是信托受益權流轉的必要條件?！缎磐蟹ā芬幎ㄊ芤嫒丝梢砸婪ㄞD讓信托受益權。建立信托受益權登記制度，可以為開(kāi)辟信托受益權交易市場(chǎng)提供基礎，為信托受益權規范流轉提供保障。
第六，落實(shí)公益信托稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展?！缎磐蟹ā返诹粭l規定“國家鼓勵發(fā)展公益信托”，但未給予相應的稅收優(yōu)惠。目前，我國《公益事業(yè)捐贈法》和《企業(yè)所得稅法》都明確對公益事業(yè)捐贈的稅收優(yōu)惠。公益信托與公益事業(yè)捐贈均具有公益目的，建議從法律層面明確公益信托與公益事業(yè)捐贈享受同等稅收優(yōu)惠，維護稅收公平，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。