慈善信托是慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新生事物，慈善模式的不斷創(chuàng )新需要發(fā)揮信托制度的綜合優(yōu)勢，通過(guò)慈善信托實(shí)現更多有益的實(shí)踐探索。
慈善事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)和社會(huì )保障體系的重要組成部分，信托制度可以在慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。自2016年9月1日《慈善法》正式實(shí)施以來(lái)，慈善信托發(fā)展迅速。全國慈善信息公開(kāi)平臺數據顯示，截至2018年三季度末，全國備案的慈善信托為110只，初始財產(chǎn)規模約為16.61億元，信托目的覆蓋了慈善事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。未來(lái)信托公司要持續開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，挖掘慈善信托在公益慈善領(lǐng)域的實(shí)用價(jià)值，有效助力慈善事業(yè)發(fā)展。
信托平臺優(yōu)勢助力拓展慈善財產(chǎn)來(lái)源
一方面，慈善信托可以吸引企業(yè)的大額資金通過(guò)信托投入慈善事業(yè)。在設立程序上，企業(yè)的大額慈善資金設立慈善信托更加便捷，在民政部門(mén)進(jìn)行備案即可完成；在資金交付和使用的靈活性上，企業(yè)設立慈善信托既可以根據實(shí)際需求分期交付慈善資金，在慈善支出時(shí)還能更加靈活；在社會(huì )影響方面，企業(yè)設立慈善信托可以進(jìn)行專(zhuān)門(mén)冠名，使之達到更好的宣傳效果，充分體現企業(yè)的社會(huì )責任。根據全國慈善信息公開(kāi)平臺數據顯示，截至三季度末已備案的110單慈善信托中，有36單由企業(yè)作為委托人，充分反映出慈善信托對企業(yè)大額慈善資金的吸引力。
另一方面，慈善信托對個(gè)人特別是高凈值人士來(lái)說(shuō)是開(kāi)展慈善活動(dòng)的更有吸引力的新選擇。慈善信托可以有效解決慈善項目運行中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，個(gè)人作為慈善信托的委托人，不僅可以深度參與項目設計和運行過(guò)程，而且還可以定期獲得慈善信托管理信息，從而保證慈善信托財產(chǎn)管理運用的透明度。慈善信托還可以解決超高凈值人士的家族慈善傳承問(wèn)題，在實(shí)現家族財富管理和傳承的同時(shí)，設立家族慈善信托，實(shí)現家族慈善事業(yè)和家族慈善精神的代代相傳。
信托公司作為慈善信托受托人，在慈善信托財產(chǎn)保值增值方面具有金融機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。一是從信托公司的行業(yè)屬性與業(yè)務(wù)經(jīng)驗上看，作為金融市場(chǎng)上唯一能夠橫跨資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和實(shí)業(yè)市場(chǎng)的綜合性金融機構，信托公司可以發(fā)揮跨市場(chǎng)資產(chǎn)配置優(yōu)勢，優(yōu)化資產(chǎn)配置策略，提高信托財產(chǎn)保值增值能力。二是從信托公司自身發(fā)行的信托產(chǎn)品近年來(lái)收益情況來(lái)看，與其他金融產(chǎn)品相比，信托產(chǎn)品收益率保持在一個(gè)穩健且相對較高的水平，風(fēng)險相應較小，成為機構投資者和高凈值人士資產(chǎn)配置的重要部分。因此，信托公司受托管理的慈善信托財產(chǎn)可以?xún)?yōu)選受托人發(fā)行的信托產(chǎn)品進(jìn)行配置，在充分了解所投產(chǎn)品的同時(shí)，有效提升財產(chǎn)收益。三是從監管政策支持來(lái)看，2017年發(fā)布的《慈善信托管理辦法》在慈善信托財產(chǎn)管理方面突出了信托公司的專(zhuān)業(yè)性，可以根據與委托人的約定開(kāi)展除認購低風(fēng)險金融產(chǎn)品以外的投資，有利于慈善信托財產(chǎn)的保值增值。這就意味著(zhù)如果慈善信托由慈善組織擔任受托人，則閑置慈善資金只能開(kāi)展低風(fēng)險投資；委托人想要對慈善信托財產(chǎn)進(jìn)行更加積極的投資管理運作的，應當委托信托公司擔任受托人，或者委托慈善組織和信托公司共同作為受托人。
信托制度優(yōu)勢助力豐富慈善財產(chǎn)類(lèi)型
長(cháng)期以來(lái)，我國接收國內外捐贈以貨幣和物資為主。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的不斷進(jìn)步尤其是資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的高凈值人士的財富以企業(yè)股權甚至上市公司股票的形式存在，近年來(lái)以上市公司股票為代表的有價(jià)證券作為捐贈資產(chǎn)也越來(lái)越多?！?017年度中國慈善捐助報告》數據顯示，全國接收貨幣和有價(jià)證券類(lèi)型的捐贈達到了990.25億元，其中有價(jià)證券的比重也在逐漸增加。此外，藝術(shù)品等高價(jià)值資產(chǎn)也作為捐贈財產(chǎn)開(kāi)始出現。但是，作為接受捐贈的慈善組織在接受股權、藝術(shù)品等非貨幣資產(chǎn)之后，面臨著(zhù)資產(chǎn)管理能力和資產(chǎn)處置能力不足等問(wèn)題，同時(shí)還要面對一定慈善支出要求的壓力，因此在實(shí)際操作中往往存在一定困難，在客觀(guān)上制約了非貨幣捐贈財產(chǎn)的快速增長(cháng)。
以非貨幣財產(chǎn)設立慈善信托，通過(guò)發(fā)揮信托制度的靈活優(yōu)勢，可以更好地實(shí)現非貨幣型慈善財產(chǎn)對公益慈善事業(yè)的價(jià)值貢獻。以股權作為慈善信托財產(chǎn)為例:首先，可以發(fā)揮信托財產(chǎn)多元化的靈活優(yōu)勢。作為慈善信托財產(chǎn)的股權可以是上市公司股權，還可以是非上市股份公司股權或有限責任公司股權等。對于不同類(lèi)型的企業(yè)股權，信托成立時(shí)需要經(jīng)過(guò)不同的股權確權、股權轉讓、變更登記流程；其次，慈善信托的靈活優(yōu)勢還體現在股權管理方面。以股權設立慈善信托之后，慈善信托成為該企業(yè)的股東，應當以股東身份行使各項股東權利。由于慈善信托的目的是實(shí)現慈善支出、達到慈善目的，因此慈善信托可以將行使股東權利的重點(diǎn)放在可能影響股權價(jià)值變動(dòng)的事項，關(guān)于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事項委托經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行處理，從而有效行使股東權利；最后，在實(shí)現慈善支出方面，以股權設立慈善信托也體現出一定的靈活優(yōu)勢：一方面可以通過(guò)企業(yè)股權分紅，實(shí)現當年度的慈善支出需求；另一方面如果股權分紅不足以滿(mǎn)足慈善支出時(shí)，慈善信托受托人可以在合同中約定，處置一部分股權進(jìn)行變現，以實(shí)現當年度的慈善支出需求。
信托管理優(yōu)勢助力優(yōu)化慈善項目運行
一是慈善信托為慈善項目運行提供了更為安全的制度和管理體系保障。
根據《信托法》《慈善法》的要求，慈善信托財產(chǎn)必須和受托人自有財產(chǎn)分別管理、單獨核算，受托人在設立慈善信托時(shí)必須開(kāi)立單獨的慈善信托賬戶(hù)，從而在法律上和運營(yíng)管理上具備了破產(chǎn)隔離特征。一旦受托人發(fā)生風(fēng)險，慈善信托財產(chǎn)還是能夠保證安全。此外，在受托人未能盡職履職的情況下，委托人也可以更換受托人，保證慈善信托財產(chǎn)的安全，為慈善項目運行提供良好的基礎。
二是慈善信托為慈善項目規范透明運行提供了多重保障。
首先，慈善信托受托人要向委托人充分披露慈善信托財產(chǎn)管理、運用和處分等相關(guān)信息，信息披露的范圍和頻率可以由委托人與受托人共同確定，保證慈善信托運行信息對委托人充分透明。其次，慈善信托成立后要向民政部門(mén)進(jìn)行備案，受托人還要根據民政部門(mén)的要求出具慈善信托年報，接受民政部門(mén)對慈善信托的效果評估，從而保證了慈善信托運行信息對政府監管部門(mén)充分透明。再次，慈善信托可以引入監察人、外部審計機構等主體，對運行管理情況進(jìn)行監督。信托監察人由委托人聘任，保證慈善信托運行和慈善支出符合慈善目的以及委托人的慈善意愿。最后，慈善信托運行管理情況還要接受社會(huì )公眾監督，根據相關(guān)政策要求，慈善信托的備案、年報以及慈善效果評估等信息需要向社會(huì )公眾進(jìn)行披露，客觀(guān)上促進(jìn)了信托運行的規范和透明。
三是慈善信托可以搭建清晰高效的運營(yíng)管理決策機制和內部治理架構。
慈善信托涉及主體較多，在慈善信托財產(chǎn)運營(yíng)管理、慈善項目選擇、慈善支出計劃、慈善信托要素變更等方面需要搭建合理的決策機制，這必然涉及慈善信托內部各個(gè)主體之間的治理結構關(guān)系，如要考慮委托人和受托人、受托人和監察人、委托人和監察人等主體之間建立起何種工作機制。在機制搭建的過(guò)程中，總的原則是要有利于信托目的的實(shí)現，同時(shí)要充分尊重委托人的慈善意愿。因此，在信托財產(chǎn)投資管理、受益人選定、信托利益分配等重大信托事項的決策方面，慈善信托應賦予委托人適當的權利和表達意愿的方式。對于受托人而言，由于承擔了信托運營(yíng)管理的主要責任，受托人要在各項機制中擁有一定的否決權，以保證慈善信托目的的最終實(shí)現。此外，受托人還應當在慈善信托的設立、運行以及終止清算等全流程履行盡職管理義務(wù)。
信托綜合優(yōu)勢助力慈善模式創(chuàng )新發(fā)展
一是重構信托公司與慈善組織的合作關(guān)系，充分體現二者的優(yōu)勢互補。
目前備案的110單慈善信托中，90%以上由信托公司與慈善組織合作設立運行。其中，由信托公司與慈善組織共同擔任受托人的慈善信托增長(cháng)迅速，已有15單完成備案。在共同受托模式的慈善信托中，信托公司與慈善組織雙方均處于受托人的核心地位雙方在專(zhuān)業(yè)分工的基礎上，對關(guān)系慈善目的實(shí)現的重大事項往往采用共同決策方式，客觀(guān)上有助于提高慈善信托資金運用決策的科學(xué)性，最大限度保障委托人和受益人利益，更好地實(shí)現慈善目的。共同受托模式還促使信托公司與慈善組織緊密合作，建立長(cháng)期合作伙伴關(guān)系。在持續開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)的基礎上，雙方還可以在慈善資源整合、高凈值客戶(hù)開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展合作，促進(jìn)信托公司慈善信托、營(yíng)業(yè)信托業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，也為慈善組織引入社會(huì )資金參與慈善事業(yè)提供更多途徑。
二是圍繞精準扶貧、污染防治等重大攻堅領(lǐng)域實(shí)現創(chuàng )新突破。
慈善信托是一種新型慈善方式，也是金融扶貧的重要工具。信托公司創(chuàng )新慈善信托財產(chǎn)運用方式，可在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮重要作用。例如，慈善信托可以融資、投資等多種方式支持貧困地區龍頭企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)擴大向貧困群眾收購農產(chǎn)品的規模，帶動(dòng)更多貧困群眾通過(guò)種植、養殖實(shí)現增收，充分發(fā)揮貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血機制，實(shí)現持續穩固的扶貧效果。慈善信托也可以與貧困地區的商業(yè)銀行、小貸公司等機構合作，發(fā)揮慈善信托資金的杠桿撬動(dòng)作用，為金融機構發(fā)放扶貧貸款提供風(fēng)險補償，引入更多資金參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中去。慈善信托還可與保險公司合作，共同為貧困地區困難群眾開(kāi)發(fā)種植養殖保險、價(jià)格指數保險、人身健康保險等產(chǎn)品，防止群眾因災因病致貧返貧。在污染防治、生態(tài)保護等慈善領(lǐng)域，引入信托制度，還可以實(shí)現土地治理權集中管理，精準開(kāi)展治理活動(dòng)，規模推進(jìn)生態(tài)建設，有效調動(dòng)各方資源，形成合力共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。
三是通過(guò)慈善信托形成公益慈善與商業(yè)發(fā)展之間的良性互動(dòng)。
運用商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)化的運行模式來(lái)實(shí)現公益事業(yè)的可持續發(fā)展，是我國公益事業(yè)發(fā)展的新趨勢。例如，社會(huì )企業(yè)投資就是運用商業(yè)手段解決社會(huì )問(wèn)題的積極嘗試。作為一種新興的投資方式，社會(huì )企業(yè)投資的目標是雙重的，兼顧產(chǎn)生慈善效果和實(shí)現投資回報。設立慈善信托開(kāi)展社會(huì )企業(yè)投資，則可有效保障社會(huì )企業(yè)的社會(huì )責任屬性。一方面，慈善信托作為一種慈善方式，其持有的社會(huì )企業(yè)投資所得，將全部運用于公益慈善事業(yè)，從源頭上保障公益行善的初心；另一方面，慈善信托成為社會(huì )企業(yè)出資人，可就社會(huì )企業(yè)的商業(yè)運營(yíng)與慈善項目實(shí)施之間做出清晰的分配機制，促進(jìn)公益慈善與商業(yè)運營(yíng)共同發(fā)展。此外，慈善信托依據信托文件約定運行，受托人管理社會(huì )企業(yè)股權的過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì )公眾監督，可以最大限度消除公益與商業(yè)結合可能面臨的爭議?！?/p>