中國信托業(yè)自1979年恢復以來(lái)，至今歷時(shí)45年，其間經(jīng)歷了非常曲折的發(fā)展歷程。我國現代信托業(yè)的發(fā)展早于信托制度建設，在探索中前行，歷經(jīng)坎坷，但成績(jì)斐然?？v觀(guān)各國信托業(yè)，都有鮮明的本土特色。我國信托業(yè)在服務(wù)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化社會(huì )治理結構方面發(fā)揮了重要作用。放眼未來(lái)，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，信托業(yè)將肩負起新的歷史使命。
從廟堂到弄堂
從起源上看，信托內含著(zhù)一種公益基因。在制度結構上，信托是一種他益設計，信托目的是整個(gè)信托結構的精神和靈魂。在文化層面，人們通過(guò)信托活動(dòng)表達一種價(jià)值理念和精神追求。從英國衡平法中的“用益設計”、古羅馬的“信托遺贈”，到我國宋代的“檢校庫”制度，都包含著(zhù)一種能夠為社會(huì )普遍認可的道德觀(guān)念。信托獨特的制度結構和文化承載功能賦予了它強大的生命力，逐步為世界各國廣為接受。信托活動(dòng)從公益慈善、富裕人群的財富傳承安排到商事活動(dòng)，再步入尋常百姓家，成為一種普遍性的民事活動(dòng)。我國近代和現代信托業(yè)的發(fā)展，以及日本、韓國等其他大陸法系國家和地區的信托經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也同樣經(jīng)歷了從商事領(lǐng)域、公益慈善到民事領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程。
建立頂層設計 回歸業(yè)務(wù)本源
1979年，在改革開(kāi)放的背景下，我國恢復了信托業(yè)。對外，信托業(yè)作為開(kāi)放的窗口引進(jìn)外資，并參與國際金融市場(chǎng)；對內，信托業(yè)彌補了國家銀行體系不健全的缺陷，滿(mǎn)足各方經(jīng)濟主體對資金融通的迫切需求。同時(shí)，作為金融改革的試驗田，信托業(yè)開(kāi)展了銀行信貸、證券發(fā)行與實(shí)業(yè)投資等跨領(lǐng)域、跨市場(chǎng)的多元化業(yè)務(wù)，成為從國家的信貸計劃控制到市場(chǎng)投融資調節的一種過(guò)渡方式。但是，當時(shí)的金融改革本身就是一個(gè)摸索的過(guò)程，缺乏整體的頂層設計，信托業(yè)的定位是根據金融改革的需要確定的，基礎性法律制度與監管措施缺位，導致20年的時(shí)間里，信托業(yè)發(fā)展出現一些混亂情況，歷經(jīng)五次清理整頓。從行業(yè)屬性角度看，這一時(shí)期的信托業(yè)只是用了信托之名，與真正意義的信托業(yè)有本質(zhì)區別。但從行業(yè)發(fā)展和制度演進(jìn)角度看，這又是一個(gè)必經(jīng)階段。
2001年信托法頒布后，信托業(yè)具備了開(kāi)展真正信托業(yè)的法律基礎。信托業(yè)運用信托制度原理設計產(chǎn)品、提供服務(wù)，有力支持了國家基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，作為社會(huì )保障支柱之一的企業(yè)年金基金管理制度得以確立；2005年，作為優(yōu)化金融市場(chǎng)的融資結構舉措之一的信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。這兩項關(guān)乎社會(huì )治理和金融改革的重要舉措，都是以信托業(yè)為支撐。
盡管有了基礎性的制度保障，信托本源業(yè)務(wù)的發(fā)展也難以一蹴而就。信托業(yè)的發(fā)展需要以社會(huì )需求、經(jīng)濟環(huán)境和金融監管體制等大的背景為基礎。2007年新兩規（《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》）頒布，為信托公司專(zhuān)注本業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。但在我國經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期，面對強烈的投融資市場(chǎng)需求，國家、企業(yè)和信托公司都嘗試創(chuàng )新傳統投融資方式，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大之后，隨著(zhù)國家戰略的調整，信托業(yè)的發(fā)展也逐步進(jìn)入了轉型發(fā)展期。2018年的資管新規要求資產(chǎn)管理機構壓降融資類(lèi)業(yè)務(wù)，著(zhù)力發(fā)展投資類(lèi)業(yè)務(wù)。2023年監管部門(mén)關(guān)于信托公司業(yè)務(wù)三分類(lèi)的通知，進(jìn)一步規定了信托業(yè)務(wù)的基本類(lèi)型，明確了信托公司回歸本源業(yè)務(wù)的基本方向。
筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
信托公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)受到法律制度、國家政策、經(jīng)濟與社會(huì )需求等多方面因素的影響。即使在信托制度框架內的本源業(yè)務(wù)，也需要根據經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的不同階段進(jìn)行調整。美國南北戰爭前后因經(jīng)濟發(fā)展的需要，信托業(yè)務(wù)活動(dòng)主要集中在為基礎設施建設提供融資的商事領(lǐng)域；日本二戰后的貸款信托業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展于20世紀90年代退出歷史舞臺。各國信托業(yè)的發(fā)展過(guò)程表明，信托業(yè)回歸本源業(yè)務(wù)之路是一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的長(cháng)期過(guò)程。
在回歸本業(yè)的過(guò)程中，我國信托業(yè)有其特殊性。外部環(huán)境增加了信托公司展業(yè)和風(fēng)險控制的難度，經(jīng)濟與社會(huì )活動(dòng)中對信托產(chǎn)品和服務(wù)的需求尚不成熟，需要耐心培育。在制度建設方面，配套制度的缺位已經(jīng)成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要因素。尤其在我國現行法律體系內，發(fā)揮信托的行業(yè)功能和制度優(yōu)勢，都以信托配套制度為前提。制度供給的不足，必然導致信托業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給的軟弱無(wú)力，并在一定程度上催生和放大了行業(yè)風(fēng)險。
當前，我國正處于全面建設社會(huì )主義現代化國家的特定歷史階段，信托業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，參與社會(huì )治理的任務(wù)越來(lái)越重。兢兢業(yè)業(yè)練好內功，與社會(huì )各界齊心協(xié)力塑造良好的外部環(huán)境，完善制度保障，有效控制業(yè)務(wù)風(fēng)險，實(shí)現信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能抓住機遇，迎接挑戰，為國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展貢獻力量。