劉福壽:
各位記者朋友，大家下午好！
非常高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國外資保險公司管理條例>和<中華人民共和國外資銀行管理條例>的決定》相關(guān)情況。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國銀行業(yè)保險業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大、深化。對外開(kāi)放全面提升了中國金融業(yè)發(fā)展水平和金融機構的競爭力，更好滿(mǎn)足了經(jīng)濟發(fā)展和城鄉居民的金融服務(wù)需求，不僅使在華外資機構獲益，也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機、維護世界經(jīng)濟穩定發(fā)展做出了重要貢獻?！吨腥A人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》是國務(wù)院分別于2001年、2006年制定的。這兩部行政法規的實(shí)施，對于推動(dòng)保險業(yè)和銀行業(yè)對外開(kāi)放，加強和完善對外資保險公司、外資銀行的監督管理，促進(jìn)保險業(yè)和銀行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
黨的十九大明確提出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。習近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式上，提出包括放寬銀行、保險行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務(wù)范圍等多項開(kāi)放要求。為進(jìn)一步擴大金融業(yè)對外開(kāi)放，2018年以來(lái)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，銀保監會(huì )陸續提出一系列銀行業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放新舉措，并先后對外發(fā)布，市場(chǎng)反響積極。本次修改《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》的部分條款，主要是貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)已宣布的重大金融開(kāi)放舉措，為進(jìn)一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放提供更好的法治保障。
此次《外資保險公司管理條例》的修改，放寬了外資保險公司準入條件，對申請設立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內已經(jīng)設立代表機構2年以上”的條件。此外，修改后的《條例》允許外國保險集團公司在中國境內投資設立外資保險公司，允許境外金融機構入股外資保險公司，并授權國務(wù)院保險監督管理機構制定具體管理辦法。
此次《外資銀行管理條例》的修改內容主要有四個(gè)方面：
一是放寬對擬設外資銀行的股東以及擬設分行的外國銀行的條件。取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件。
二是放寬對外國銀行在中國境內同時(shí)設立法人銀行和外國銀行分行的限制。外國銀行可以在中華人民共和國境內同時(shí)設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時(shí)設立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿(mǎn)足外國銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。
三是進(jìn)一步放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制。擴大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)；降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門(mén)檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內公民定期存款的數額下限由每筆不少于100萬(wàn)元人民幣改為每筆不少于50萬(wàn)元人民幣；取消對外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，同時(shí)明確開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)應當符合國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構規定的審慎性要求。
四是調整對外國銀行分行營(yíng)運資金的監管要求。放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求，對資本充足率持續符合有關(guān)規定的外國銀行在中國境內的分行，豁免其營(yíng)運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險資產(chǎn)的比例限制，增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性。
兩部《條例》的修改將有利于進(jìn)一步豐富銀行業(yè)、保險業(yè)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)中外資金融機構提升競爭能力，也有利于我們學(xué)習借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗。下一步，銀保監會(huì )將盡快出臺《外資銀行管理條例實(shí)施細則》《外資保險公司管理條例實(shí)施細則》等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對外開(kāi)放制度體系。
下面，我和司法部劉長(cháng)春局長(cháng)以及相關(guān)同事愿意回答各位記者的提問(wèn)。
2019-10-15 15:08:43
中央廣播電視總臺央視記者:
我的問(wèn)題是針對金融業(yè)對外開(kāi)放的一個(gè)最新動(dòng)作，這兩部《條例》的修改原則和把握的重點(diǎn)是什么？謝謝。
2019-10-15 15:12:04
劉福壽:
謝謝。本次修改主要是為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對外開(kāi)放的一系列政策，在修改兩部《條例》的過(guò)程中，我們把握的主要原則有：一是擴大開(kāi)放與維護金融安全并重，推出重大開(kāi)放舉措，要以風(fēng)險管控為前提，通過(guò)有效措施保證金融安全，落實(shí)開(kāi)放舉措；二是擴大開(kāi)放與自主靈活實(shí)施并重，結合國內改革發(fā)展目標和國家戰略需要，實(shí)現互利共贏(yíng)；三是擴大開(kāi)放與有序推進(jìn)并行，注重把對外開(kāi)放與我國實(shí)際相結合，走一條符合中國國情的對外開(kāi)放道路。因此，我們在修改的過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注了以下幾個(gè)方面：
第一，以防范金融風(fēng)險為前提。在擴大開(kāi)放的同時(shí)，我們注重加強風(fēng)險管控措施，著(zhù)力防范金融風(fēng)險，維護國家金融安全。比如，在放寬對外國銀行在中國境內同時(shí)設立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時(shí)，通過(guò)規范高管兼職、交易條件等方式，強化子行和分行經(jīng)營(yíng)規范性和獨立性。
第二，以互利共贏(yíng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一直秉持內外一致的原則，始終強調對民間資本、國有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對待、一視同仁，在同一規則下開(kāi)展合作與競爭，形成“多贏(yíng)”格局。所以《條例》進(jìn)一步拓寬了外資銀行經(jīng)營(yíng)范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務(wù)范圍保持一致。
第三，充分體現與時(shí)俱進(jìn)的要求。這次修改，取消了對外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批，主要是因為當前金融發(fā)展環(huán)境與《條例》頒布時(shí)相比已發(fā)生較大變化。隨著(zhù)人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，一些外資銀行在進(jìn)入我國國內市場(chǎng)之前，已經(jīng)可以在境外開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，因此取消外資銀行申請人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)年限要求的時(shí)機已經(jīng)成熟，修定《條例》的相關(guān)內容符合外資機構經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。
第四，充分借鑒國外監管經(jīng)驗。我們就各主要國家的外資銀行和保險公司監管規制、監管框架和監管要求等方面開(kāi)展了比較研究，形成了很多研究成果。在放寬對外國銀行在中國境內同時(shí)設立法人銀行和外國銀行分行的限制、降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門(mén)檻等方面，充分借鑒國際上成熟的監管經(jīng)驗。
2019-10-15 15:15:34
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香港商報記者:
請問(wèn)這次的修改，對于香港的金融機構尤其是保險公司是不是一個(gè)機會(huì )？另外，這兩個(gè)《條例》的實(shí)施細則大概什么時(shí)候能出來(lái)？謝謝。
2019-10-15 15:20:01
劉福壽:
我認為《條例》的實(shí)施對香港是一個(gè)利好的機會(huì )，我剛才介紹了我們取消了一些限制，特別是年限的限制和股比的限制，還有規模的限制，這些實(shí)際上對中小銀行特別是香港的銀行業(yè)、保險業(yè)是一個(gè)利好的消息，我認為這是利好的。
實(shí)施細則，我們起草的時(shí)候基本上是同步進(jìn)行的，我們按照立法程序，先出臺《條例》，細則接著(zhù)出臺，細則由銀保監會(huì )制定出臺就可以，應該很快。謝謝。
2019-10-15 15:20:59
中國日報記者:
我的問(wèn)題是，當前外資銀行和保險公司在華發(fā)展狀況如何？?jì)刹俊稐l例》發(fā)布后，將會(huì )產(chǎn)生哪些影響？謝謝。
2019-10-15 15:23:04
劉福壽:
大家知道，我國加入世貿組織以來(lái)，在華外資銀行、保險公司數量和規模穩步增長(cháng)。截至2019年二季度末，外資銀行在華共設立了41家外資法人機構、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設立59家外資保險法人機構和131家代表處。外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鯰魚(yú)效應”，促進(jìn)銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。多數進(jìn)入中國市場(chǎng)的外資銀行和保險公司具有雄厚的資金實(shí)力、良好的信譽(yù)，具備先進(jìn)管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)知識和優(yōu)秀人才，為國內銀行保險機構發(fā)展提供了有益借鑒，有利于我國中資銀行保險機構審視自身不足，加快改革發(fā)展?？傮w來(lái)看，銀行業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放與利用外資的成效顯著(zhù)，在提高行業(yè)整體競爭水平的同時(shí)，開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險總體可控。
兩部《條例》的修訂，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設立和經(jīng)營(yíng)提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機構來(lái)華經(jīng)營(yíng)，比方說(shuō)，取消擬設立外資銀行法人的外資唯一或主要股東的資產(chǎn)規模限制和設立外資保險公司的外國保險公司30年經(jīng)營(yíng)年限的要求，將為規?；蚪?jīng)營(yíng)年限沒(méi)有達到上述標準但具備專(zhuān)業(yè)特色的外資機構來(lái)華設立機構提供更多的空間。在平等互利的基礎上，我們歡迎更多符合條件的外資金融機構來(lái)華設立機構，為金融市場(chǎng)提供更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)廣大金融消費者。
此外，兩部《條例》修改還進(jìn)一步擴大外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可同步開(kāi)展本外幣業(yè)務(wù)等。因此，我們也希望現有外資機構能夠充分利用兩部《條例》修改帶來(lái)的發(fā)展空間和機會(huì )，不斷提高外資銀行和保險公司的經(jīng)營(yíng)活力與管理能力。謝謝。
2019-10-15 15:28:28
中央廣播電視總臺央廣記者:
請問(wèn)這次修改之后，我們該如何平衡外資和內資的發(fā)展？謝謝。
2019-10-15 15:32:29
劉福壽:
這兩部《條例》修改以后，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，也豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設立和經(jīng)營(yíng)提供更加寬松和自主的制度環(huán)境。那么我們如何平衡外資和內資的發(fā)展，我們認為進(jìn)一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放，是我們國家經(jīng)濟和金融自身發(fā)展的需要，我認為這將有利于豐富市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和競爭能力，也有利于學(xué)習借鑒國際先進(jìn)的理念和經(jīng)驗，擴大產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng )新，增加金融有效供給，滿(mǎn)足廣大人民群眾不斷提高的金融服務(wù)需求。通過(guò)進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放布局，有助于以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化?；ダ糙A(yíng)是《條例》修改工作的重要原則之一，所以在立法的理念上，我們一直秉持內外一致的原則，始終強調對民間資本、國有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對待、一視同仁，在同一個(gè)規則下開(kāi)展合作與競爭，形成多贏(yíng)格局。
隨著(zhù)對外開(kāi)放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”和“代理收付款項”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。目前，我們國家的銀行業(yè)保險業(yè)已經(jīng)形成了國有、民營(yíng)和外資等多元股權結構，其中，民營(yíng)資本在股份制銀行、城商行、農商行和保險公司總股本中，占比已經(jīng)分別達到了43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險公司，在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%，通過(guò)進(jìn)一步擴大開(kāi)放，構建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權結構，規范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。謝謝。
2019-10-15 15:32:44
（內容節選自國新辦網(wǎng)站《<外資保險公司管理條例><外資銀行管理條例>修改工作情況吹風(fēng)會(huì )》圖文實(shí)錄。鏈接：
http://www.scio.gov.cn/32344/32345/39620/41925/index.htm）